杭州市及时雨调查公司

案情简介▲▲▲

山东省新泰市刘杜镇清河村的女青年肖某与潍坊市坊子区的男青年周某在外打工时建立了恋爱关系。双方订婚前在济南某汽车4S店花16.8万元购买了一辆东风日产天籁轿车，男方与女方共同出资6.8万元，约定余款男方分期支付，并以该车作抵押办理了银行按揭手续。该车辆买卖合同由男方署名签订，按揭贷款协议的借款人为男方，女方为担保人。后女方将该车开至新泰市刘杜镇清河村的家中使用。但某日在新泰市刘杜镇清河村女方家中订婚时双方因言语不和，发生激烈争吵。加之女方父母极力反对，致双方恋爱关系破裂，男方与女方及父母发生相互厮打，一方拨打110报警，刘杜派出所出警后进行了现场处置和劝阻。经委托法医鉴定，双方各有一人为轻微伤。双方互相要求追究对方法律责任，另外男方还要求公安机关追回被女方扣留的车辆（机动车行驶证登记的车主为男方），女方因支付了部分购车款而坚决不同意归还车辆。

意见分歧▲▲▲

案发后，派出所民警查清了事实，但就本案如何处理有两种分歧意见：

一是本案双方互致对方轻微伤，应按治安管理处罚法第43条第1款之规定，依法给予治安处罚，涉及医疗费及车辆归属问题应告知双方依法向人民法院提起民事诉讼。

二是该案系因恋爱婚姻纠纷引发的治安案件。为更好地化解矛盾，应按照治安管理处罚法第9条的规定先进行调解，若调解不成再予以治安处罚，而民事争议应告知依法向人民法院提起民事诉讼。

法理分析▲▲▲

笔者同意第二种观点。这是一起因恋爱财产纠纷引发的治安案件。

首先，关于车辆归属问题：虽然车辆买卖协议及按揭贷款协议签署了男方名字，但恋爱双方均出了部分购车款。女方为购买该车出了一部分钱，在男方未归还女方购车款的情况下，自行扣留该车的行为属于民法上的自力救济。关于该车的归属、分割及女方扣车行为是否构成侵权，属于民事法律调整的范畴，该纠纷属于民事争议，不属于违反治安管理的行为，公安机关虽然可以调解，但无权单独就财产问题进行处理，更不能扣押争议车辆。因为该车归属有争议，且不是直接用于违反治安管理的工具或需要扣押用作办案证据的物品。

其次，关于该案双方互致对方轻微伤的行为如何处理？虽然根据治安管理处罚法第43条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据此规定，公安机关有法律的明确授权可以给予治安处罚。但治安管理处罚法第9条同时规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。因为该案系因恋爱财产纠纷即民事纠纷引发的治安案件，本着化解矛盾，促进和谐稳定的立法本意，考虑到执法的法律效果与社会效果，公安机关应对该案先进行调解，若调解不成再依法给予治安处罚，涉及的财产损失应及时告知双方当事人就民事争议部分依法向人民法院提起民事诉讼。

案件启示▲▲▲

日常执法办案中，因恋爱婚姻纠纷及邻里纠纷、买卖合同、借款、担保、赡养、继承、监护等诸多民事争议引发的治安案件或民事案件转治安行政、刑事案件，在基层公安机关接处警中非常普遍，几乎每个案件中均有所涉及。笔者认为，对此类纠纷引发的各类治安案件，基层公安机关民警不能就案办案，机械依照法条处理。应因案施策，结合案件的具体情况，本着化解矛盾，维护和谐稳定的理念，考虑到执法的法律效果与社会效果的有机统一，按照治安管理处罚法规定的“教育与处罚相结合”的立法原则，办案民警应以案释法，先进行调解处理，若调解不成，再进行治安处罚。对民事争议告知当事人依法向人民法院提起民事诉讼。后该案依法调解结案，效果较好。